为全面深入地贯彻落实中央、省委和全州农业农村工作会议精神，按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》扎实稳步推进全县社会主义新农村建设试点工作，全县结合县实际，通过认真精心组织，合理规划，认真落实，编制出了《中共全县委、县政府关于推进社会主义新农村建设实施方案》，通过多方协调，全县各级各部门共同努力，全县2006年新农村建设试点工作于10月初全面启动，经过半年来的实施，目前各试点村建设项目已按照建设规划全面完成。通过试点村各项建设项目的实施，基本实现了试点村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，为全县全面推进社会主义新农村建设提供了有效的现实依据。
一、2006年全县经济社会发展基本情况
2006年是“十一五”的开局之年，做好2006年的工作，对保持全县经济社会发展良好势头，为“十一五”开好头、起好步具有重要意义。我县在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央、省、州经济工作会议精神，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕县十二届人大四次会议确定的国民经济和社会发展预期目标，坚持以加快发展为第一要务，以项目建设为总抓手，以招商引资为第一手段，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力采取各种措施，全力推进各项工作。实现了全县经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步。我县县级国民生产总值完成11.3亿元，比上年增长22.2；地方内财政一般预算收入完成7668万元，比上年增长34；全社会固定资产投资完成15.2亿元，比上年增长49.9社会消费品零售总额全年预计完成41168万元，比上年增长25；城镇居民人均可支配收入达11880万元，比上年增长12；农民人均纯收入1765元，比上年增长12.7；全年共接待国内外游客2163万人次比上年增长49。超额完成了年初县十二届人大四次会议确定的各项目标。
二、精心组织，周密部署，确保新农村建设有序开展起来
在2006年3月份召开的以新农村建设为主题的全县农村工作会议上，明确了的总体目标任务，按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，坚持“党委领导、政府主导、村民主体、社会参与”，以建设“生态文明村、旅游文化村、安居温饱村”为突破口，把产业建设与“四通五改六进村”结合起来，使农村的经济建设、政治建设、文化建设、生态建设共同推进，协调发展。我县的社会主义新农村建设以村民小组为单位来开展，从2006年到2015年，用10年时间，力争初步完成全县688个村民小组的社会主义新农村建设任务，使全县农村经济发展水平、人民生活质量、社会文明程度达到云南省中上等水平，基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。
2006年4月份，县委、县政府成立了社会主义新农村建设领导小组，领导小组办公室设在县农牧局，安排专人负责新农试点和村容村貌工程项目实施的规划和督促检查等工作。项目实施乡镇了成立了相应的项目工作组，同时开展新农村建设工作的具体指导协调和督促。领导小组各成员单位立足自身职能，研究制定具体方案和措施，相互配合，搞好服务。新农村建设实行“乡镇具体负责，部门挂钩协助，专业部门指导，领导干部联系”的工作机制，使全县新农村试点工作有序开展起来。
三、乡镇具体负责，部门挂钩协助，专业部门指导，领导干部联系，全面落实好新农村试点建设任务
根据全县实际情况和社会主义新农村建设的具体要求，全县将新农村建设试点的实施单位确定为各乡镇党委和人民政府，在各乡镇成立新农村建设领导小组，并下设项目建设指挥部，各乡镇主要负责人是本乡镇社会主义新农村建设工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人，乡镇主要领导要全力以赴，切实承担起建设社会主义新农村的责任。把建设社会主义新农村作为重要工作职责，与县委县政府社会主义新农村建设领导小组办公室和有关专业部门一道，共同做好本乡及具体项目点的新农村建设规划并自觉承担起责任，认真履行好职能，切实做好项目的实施工作。
为切实做好我县社会主义新农村建设，使各示范村项目建设形成不同层面、梯次推进的格局，我县社会主义新农村建设实行部门挂钩协助制度，每个实施新农村试点建设项目的村民小组由一个县级部门挂钩协助。各挂钩协助单位根据所挂钩的新农村建设示范点的规划，开展对社会主义新农村建设的服务工作，从财力、人力、物力上给予了大力支持，全力协助所在乡镇社会主义新农村建设领导小组及其项目指挥部做好规划制定、宣传动员、项目实施等各项工作。
县级农牧、畜牧、扶贫、旅游等专业部门充分深入基层开展指导服务，切实解决农民群众生产、生活中最迫切的实际问题，在各乡 镇和挂钩部门的协助下，制定好“生态文明村、旅游文化村、安居温饱村”的实施规划和项目实施服务建，全县各部门在新农村建设过程中充分发挥职能作用，积极参与到社会主义新农村建设。
为切实加强对社会主义新农村建设工作的领导，在我县社会主义新农村试点建设的过程中，对每个新农村建设示范点安排一名副处以上领导干部联系，各联系干部通过开展实地调研、指导、检查，及时了解联系点的所需所急，协调好试点工作中的各方关系。
四、整合资源、创新机制，加大对新农村试点建设的资金投入
由于社会主义新农村建设，涉及面广，建设内容投入需求大，而全县农村基础条件相对较弱，为此全县在试点建设中通过整合农村、政府、社会等各方面的资源来加大对新农村试点建设的资金投入。按照“农民主体，政府主导，社会参与”的原则，通过加大新农村建设的宣传来充分调动广大村民的积极性，无论是在产业发展上还是在公益建设上，将各村民小组已有的各种资源充分利用起来，并有效整合。各职能部门，特别是涉农部门，按照统一的规划，将有限的财力、人力、物力有效整合，发挥整体的、最大的效益。充分调动社会各方面的积极性，把社会对农村的各种帮扶与社会主义新农村建设有机结合起来，按照各村民小组社会主义新农村建设规划来实施帮扶项目、投入帮扶资金。在试点实施过程中，把在我县实施的国家和省扶贫开发项目安排的整村推进建设项目以及滇沪合作******扶整村推进建设项目，纳入社会主义新农村建设的范围，按照社会主义新农村建设的标准，作为社会主义新农村建设项目来实施。
五、因地制宜，科学规划、分步实施，确保试点工作见实效
根据全县农村面广，贫困面大，基础设施薄弱的实际情况，结合州委、州政府提出的“三村、四通、五改、六进村”的新农村建设要求，对全县新农村建设作了科学全面的规划，将我县新农村建设分为三个阶段分步进行：启动试点阶段（2年：2006年——2007年），每年安排50个左右的村民小组实施社会主义新农村建设。其中：新农村建设试点项目11个左右、国家和省扶贫开发部门安排的整村推进项目25个左右、滇沪合作******扶整村推进项目10个左右。扩大试点阶段（3年：2008年——2010年），每年安排60个左右的村民小组实施社会主义新农村建设。其中：新农村建设试点项目22个左右、国家和省扶贫开发部门安排的整村推进项目25个左右、滇沪合作******扶整村推进项目10个左右。全面推进阶段（5年：2011年——2015年），每年安排80个左右的村民小组实施社会主义新农村建设。其中：新农村建设试点项目44个左右、国家和省扶贫开发部门安排的整村推进项目25个左右、滇沪合作******扶整村推进项目10个左右。
在2006年的试点建设中，根据各乡镇的外部环境条件和农村产业发展情况，通过县委、县政府实地考察及征求党员群众意见，选定了11个基础条件好、群众积极性高的自然村作为今年的新农村建设试点村：生态文明示范村6个（小中甸镇联合村布普村民小组、金江镇车轴村光明一组、上江乡格兰村巴迪一二村民小组、五境乡泽通村泽目通村民小组、尼西乡汤满村汤满下社、格咱乡格咱村宗巴村民小组），安居温饱村2个（洛吉乡九龙村九龙上下村民小组、东旺乡），旅游文化村3个（建塘镇红坡村霞给村民小组、虎跳峡镇长胜村冷都村民小组、三坝乡白地村谷都村民小组）。
各“生态文明村”的规划由县农牧局和县畜牧局负责；各“旅游文化村”的规划由县旅游局负责；各“安居温饱村”的规划由县扶贫办负责，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求，配合各乡镇编制出了符合各试点村民小组实际情况的的全面、具体、可行社会主义新农村建设规划和实施方案。
六、全县社会主义新农村试点建设的主要做法及成效
全县是一典型的高寒山区贫困县农业基础设施薄弱，农业生产条件恶劣，农民增收难度大，农村经济发展较慢。为此，在社会主义新农试点建设中，县委政府经过开展全面调研后，结合各试点村实际情况，明确了各试点村的建设重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从不同侧重点抓好新农村试点建设。在2006年9月份省州县各级配套项目资金到位后，及时组织各试点村按照规划方案的建设内容有序将新农村试点建设项目开展起来。
（一）深入广泛宣传，营造新农村建设的浓厚氛围。
县新农村办公室积极与电台、报社等新闻媒体联系，大力宣传我县新农村建设试点工作的组织实施情况，各乡镇也对各自的实施情况和经验在电视、报刊等媒体进行大力宣传。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，并开辟专栏节目及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型。县委宣传部、农牧、卫生、文化、计生、交通等部门组成新农村建设“科技、文化、卫生”三下乡活动，带着文艺表演队到各乡镇宣传新农村建设及农村科普文化卫生知识。通过对我县新农村建设工作进行广泛宣传，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求家喻户晓、深入人心，营造了新农村建设的浓厚氛围，引导广大人民群众投身到新农村建设中，提高了广大人民群众的积极性，为全面推进新农村建设起到了积极的作用。
（二）以农业产业发展为依托，推进农业生产发展
1、加强对农业结构调整的引导。县级挂钩指导部门结合各自部门的实际，积极开展市场调查，为试点村的产业结构调整出谋划策，根据试点村的自然条件和特色资源优势，结合当前全县正在建设的青稞基地、蚕桑基地、良种基地、无公害蔬菜基地、优质春油菜基地、药材基地、干果基地等优质农产品基地，依托州县龙头企业发展规划带动农产品生产。在沿江一线及三坝等乡大力发展桑蚕产业和大蒜种植，在尼西乡发展冬早马铃薯种植，在高寒地区发展养殖业，在有旅游景点的试点村强化旅游业的发展，使全县各试点村能按各自的特色发挥亮点产业，促进农产品增值和农民收入快速增长。
2、加强农村实用技术培训，大力推进科技进步创新。在试点村加强对农民的劳动技能培训，结合试点期间的农业生产和养殖时期组织县乡农牧科技人员对试点村及周边农户的技术培训，以提高农民的生产技术水平，在金沙江沿线重点培训种桑养蚕技术，在尼西、五境等乡镇开展蔬菜种植技术培训，在旅游文化村开展旅游服务培训，在小中甸开展食用菌生产种植技术培训，同时还重点培训新式厩舍改造技术和新法饲养技术，从注重提高农产品质量、增加农业生产效益入手，对农民进行农产品加工技术和农业节本增效技术的培训，促进优质、高产、专用和适销对路的农产品生产，通过开展村容村貌整治项目的实施，在聘请技术工的同时也让群众学到了一些基础的泥水工技术。试点期间共培训农民期人次，培训内容达到项，全面提高农民科技文化素质，为农业结构调整和产业升级与发展提供了强大的技术支持。
3、大力发展专业合作组织。通过积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式。金江的生态猪养殖协会、桑蚕种养协会、三坝的种养殖业协会等农民专业合作组织在新农村建设中发挥了积极的带动作用，提高农民的组织化程度，增加抵御和防范市场风险的能力，实现了乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。
（二）以农民生活宽裕为目标，努力增加农民收入
1、实施两个转移，着力提高农业劳动生产率。在新农村试点建设中，县乡劳务输出管理部门认真做好农村富余劳动力的有效培训、对接和服务工作，提高他们的技能和谋生能力，让一部分农村劳动力有序转移到非农产业和城镇，增加农村劳务输出和劳务收入；通过大力发展城市经济、旅游经济、工业经济和特色产业，为农村劳动力转移提供强有力的保障。11个试点点村共实现农村剩余劳动力转移人，实现转移收入万元；2006年全县农村劳动力转移人，实现转移收入万元。
2、整合有效项目资金，加快推进扶贫攻坚进程。在制定试点村建设规划的同时，就把整村推进和滇沪合作帮扶为主的扶贫开发与新农村试点建设有机结合起来，先后在洛吉乡乡龙上下社和东旺乡格洛村民小组这两安居温饱试点村投入30万元省级整村推进项目资金和46万元整合资金，全县共投入整村推进项目资金万元，整合资金万元，从改善贫困地区农业生产条件和农民生产生活条件，使全县农民收入得到大幅度增长。
七、项目建设内容完成情况：
1、完成村间道路改造米，其中水泥硬化路面条米，砂石路面米，新修通村公路米；
2、完成三面光引水工程米；
3、完成厩舍改造间平方米，引进种畜头；
4、新建钢架蔬菜大棚22个，平方米，新建食用菌种植大棚30个；
5、新修蓝球场2个平方米，修缮学校2所间；
6、完成输电线路改造米；
7、配套太阳能及卫生设施套，修建配套沼气池及灶具套；
8、农户住房改造间；
9、新修村内公厕个共蹲位；
10、为60户农户解决60套电视接收器和3台电视机；
八、新农村建设项目资金使用情况
（一）项目规划投入资金。根据2006年全县11个试点村建设项目规划方案，分为省州县****配套补助完成，县级第个试点村补助7万元共77万元；州级配套每个试点村13万元共143万元；省级对两个安居温饱村每个试点村配套15万元，生态文明村和旅游文化村每个试点村配套12万元，省级计划配套资金共138万元。全县11个新农村建设试点村共计划投入项目资金358万元。
（二）项目资金到位情况。截止到2007年3月底，全县11个新农村建设试点村的项目资金共到位295万元，项目缺口资金63万元。
1、州级安排我县11个试点村的143万元项目资金在2006年9月底全部到位；
2、县级计划安排的77万元新农村建设试点项目专项资金77万元在10月初全部到位，并全部由县财政局下拨到各试点乡镇，使试点村项目建设及时开展起来；
3、省级财政安排的村容村貌整治项目资金25万元在10月中旬到位，并按省州要求将项目资金通过县财政分别下拨到金江、五境、尼西、小中甸、格咱等5个试点乡镇，每个试点村5万元；
4、由于省级下达的项目资金未能按原计划及时到位，州农牧局在2006年11月份通过省级优质农产品基地建设项目对金江、上江、尼西、小中甸的4个试点村先后安排了各5万元的农业产业发展资金；
5、两个安居温饱村的省级扶贫开发资金30万元通过项目建设报帐制的形式已于2006年底全部到位。
6、旅游文化村原计划省级配套的每村12万元共36万元项目资金至今没有到位。
7、截止目前，州县两级计划配套的项目资金220万元已全部到位，省级计划配套的138万元到位75万元，缺口资金63万元，其中生态文明示范村27万元，旅游文化村36万元。
（三）挂钩指导部门及社会扶持项目资金投入情况

（四）项目资金使用情况。根据新农村试点项目资金专项管理的要求，省州县各级安排配套的试点建设资金由县新农村办根据项目实施方案下达到县财政局，再由县财政局下拨到各试点乡镇，截止目前，全部项目资金已由各乡镇按试点建设项目的实施拨给试点村投入到项目建设中。
全县新农村试点村项目建设共投入项目资金万元，其中省州县****配套投入295万元，州县挂钩指导单位投入万元，社会其它投入万元，群众投工投劳工日，折资投入万元。
在资金投入中用于村间道路硬化处理的资金万元，主要用于水泥、砂石等建设材料的购买和运输费用；用于农村引水渠及管道设施建设的资金万元；用于产业发展扶持的项目资金万元；用于农村沼气、太阳能等能源设施的资金万元；用于输电线路架设改造的资金万元；用于农户住房改造的资金万元；农户厩舍改造万元；用于农村文化娱乐设施建设的资金万元；用于其它村容村貌整治建设的资金万元。
九、建设效益明显，农村发生了大变化
通过实施社会主义新农村建设项目，各试点村明确发适合当地发展的产业结构调整方向和生产发展目标，在村容村貌和生产生活条件发生了重大变化，具体体现在以下几个方面：
一是通过新农村试点建设对各试点对重点产业的扶持，使当地的优势产业得到了进一步加强，农业生产结构逐渐趋于合理，金上江种桑养蚕的农户明显增加，并且通过开展技术培训使群众的种养技术得到提高，五境的蔬菜大棚投入为当地的蔬菜产业的发展提供必须的基础设施，旅游文化村的旅游设施改善将吸引更多的外地游客来观光购物，对当今后的这一产业化发展起到了积极的推动作用。由于项目建设时间短，虽然目前的直接经济效益还无法体现出来，但在2007年的生产中这些重点产业将会成为当地群众增收的重要支撑点，预计群众从这些产业中获得的收入将占当地农民总收入的40以上。
二是村容村貌整治项目的实施改善了当地群众的生产生活环境，村庄脏、乱、差的状况得到了改变，实施道路硬化的村告别了“雨天踩瓦泥，晴天黄灰飞”的历史，整洁优美的环境将对群众更好的投入到生产建设中起到积极的促进作用。旅游文化村为开发具有民族特色的民俗风游，发展富有特色的生态旅游、民族文化旅游打下了良好的基础。新农村建设大大改善了农村公共基础设施和环境卫生状况，使村容村貌发生了可喜变化，营造了优美的农村新环境。
三是新农村试点建设进一步加强了党在农村的各项政策的落实，农村红色政权形象建设为村两委提供了更好的办公条件，使党在农村更加稳定，通过进一步健全村村规民约，使农村基层组织建设管理更加民主化和规范化。
四是新农村试点建设通过建设一批文化娱乐场所，为试点村在今后开展地方特色文化活动创造了良好的环境条件，在今年春节期间有的试点就组织开展了一些集体活动，丰富了群众的文化生活。
十、新农村试点建设过程中存在的问题及建议
一是项目资金不足，影响了建设项目的顺利实施。新农村建设各项目的资金投入需求量大，原定省级项目配套资金没有完全到位，到目前还有缺口63万元，各试点村的基础条件都较为薄弱，无力解决缺口资金投入，致使有部份试点村的建设项目没能按规划完成，特别是旅游文化村的建设项目完成量不高，影响了全县新农试点建设的整体进度，更为重要的是项目计划资金不到位给群众带来了严重的负面影响。从全县各试点村的项目资金投入情况来看，农户较少并相对集中的试点村投入30万元左右的项目资金基本能满足试点建设需，而农户较多而分散的试点村则远远不够。建议在今后项目资金的安排上要根据各村的实际情况作适当调整，不搞一刀切。
二是建设时间紧，受冬季冰冻影响。由于全县的新农村试点建设项目资金从9月底才陆续到位，虽然县乡村各级各部门及时组织群众开展试点项目建设，但由于建设初期正值秋收秋种农忙时节，并且建设时间短，只有五个月的时间，加之在二半山区到高原坝区冬季冰冻严重，影响了建设项目的顺利实施，有的试点村的村内道路硬化工程在开春后才得以实施。建议今后在项目建设中要充分考虑全县的气候情况和群众的生产情况，做到建设生产两不误。
三、建设任务重，群众投工量大。由于新农试点建设项目集中，建设时间紧，工程量大，并且有的试点村还承担其它建设项目，使全村劳动力全部集中到试点项目建设中，全县11个试点村平均每个劳动力投工达到25个工日，多的则达到40多个工日，虽然保证了试点项目建设的顺利完成，但在生产方面的投入却大大减少。在项目建设过程中，为了节省技术工的开支，全部由群众投工完成项目的建设任务，但由于当地劳力的施工技术水平有限，使部份建设项目完成的质量达不到项目要求。建议在建设项目的安排上要结合当地群众的承受能力，在实施过程中县乡村各级要加强对项目村群众的技术服务指导和培训。
四是规划不够全面细致，出现了项目建设顾此失彼。虽然试点村的建设项目规划均由各试点乡镇在征求当地群众的基础上完成的，但由于当时没有具体的资金数额安排计划，出现了规划大，投入少，部份建设项目搁浅的情况。还有就是规划没有专业人员的参与，使项目布局不尽合理，有的试点村没有把急需建设的项目列入到试点建设项目中，而没有完全发挥项目的建设效益。建议在做项目规划的时候尽量根据实际安排的项目资金做规划，确保有限项目资金用到最需要的地方，为群众解决最实际的困难，发挥项目资金的最大作用。
五是社会各办参与新农村建设的少，虽然在新农村试点的宣传阶段做了大量的宣传工作，做到了新农村建设家喻户晓，但在实际的建设实施中，社会投入并不多，各试点村都只靠省州县****配套的有限的项目资金来开展试点建设，致使项目建设资金投入不足。建议今后要加强做好这方面的动员工作，发动一切可以利用的动用的社会力量，形成强大的合力投入到新农村建设中。
六是全县广大农村居住分散，贫困面广，基础设施薄弱，村庄道路硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金投入需求大，而投入困难，这将成为今后全县新农村建设的重要制约因素。
七是农民群众的整体生产水平不高，对农产品质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，州县农业龙头企业规模不大，覆盖面小，带动能力不强，各类专业协会工作运转困难。要真正实现农业产业化发展还需要
十一、今后新农村建设应重点抓好的几个方面
（一）各级各部门要进一步提高对新农村建设的认识，新农村建设是一项系统工程，涉及面广，工作任务重，是当前和今后一段时期农业农村工作重任务，要充分认识新农村建设的重要性、必要性和坚巨性，各级党委政府要高度重视，切实加强领导，强化协调，精心组织、周密安排，确保新农村建设各项措施落到实处，真正把新农村建设抓出成效。各有关部门应立足自身职能，找准推进社会主义新农村建设的切入点，研究制定具体方案和措施，相互配合，搞好新农村建设的配套服务。
（二）围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，成为文明村、富裕村、和谐村，在全县率先实现全面建设小康社会的目标。
（三）结合全县的实际情况，搞好调查研究，找准工作的结合点和切入点，多研究些点子，多出些思路，采取多种形式，推进工作扎实有效开展，帮助村理清发展思路，明确建设发展目标和计划，搞好村庄建设规划，重点要做好科学规划、施工管理、资金统筹等工作，把实事办实、办好。

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